Spor medzi providermi a ST o prepojení naberá na obrátkach
Peter Polakovič / 28. 11. 2003, 00:00
Prepojenie sietí alternatívnych operátorov a Slovenských telekomunikácií pre poskytovanie hlasových služieb je horúcou témov posledného týždňa. Po výzve a hrozbe ST smerujúcou providerom nasmerovali provideri združení v Asociácii telekomunikáčných operátorov tvrdú kritiku na plecia ST. Dominantný operátor ale nečakane rýchlo kontruje s prvou uzavretou prepojovacou zmluvou s pomerne neznámym ConnSpec Telecom.
Po prvé - ST vyzývajú operátorov aby neporušovali zákon
Už dlhší čas na Slovensku podľa ST trvá stav, keď alternatívni operátori prepájajú svoje siete so sieťou ST na základe zmlúv o pripojení. V čase monopolu ST na trhu hlasových služieb to bol spôsob ako obísť zákonom určený monopol. Po liberalizácii trhu s pevnými hlasovými službami v januári tohto roku všetci operátori dostali zo zákona možnosť požiadať Telekomunikačný úrad SR o licenciu a prepojiť svoju sieť so sieťou Slovenských telekomunikácií, a.s., na základe návrhu zmluvy o prepojení, ktorú pripravili Slovenské telekomunikácie, a.s. Od dátumu liberalizácie uplynulo 10 mesiacov a alternatívni operátori doteraz neuzavreli žiadnu zmluvu o prepojení, aj keď v praxi svoje siete so sieťou ST vlastne prepojené majú. Podľa ST však ide o prepojenie založené na zneužívaní koncových zmlúv pre bežných zákazníkov.
Protiprávne konanie na strane týchto spoločností spočíva v zneužívaní „verejnej telekomunikačnej služby ISDN“. Operátori smerujú volania prostredníctvom svojho geografického prístupového čísla na ISDN pripojenia zriadené na základe uzavretej zmluvy o pripojení k VTS ST do ich telekomunikačnej siete (resp. na ich PBX, ktorá je pripojená k verejnej telekomunikačnej sieti Slovenských telekomunikácií, a.s.), ďalej prostredníctvom nej do telekomunikačnej siete zahraničného operátora a cez jeho telekomunikačnú sieť späť do verejnej telekomunikačnej siete (VTS) ST. Operátori tým porušujú príslušné ustanovenia VOP podľa ktorého „Užívateľ je povinný zamedziť tomu, aby PBX umožňovala prepojenie verejnej telekomunikačnej siete iného telekomunikačného prevádzkovateľa s VTS ST“.
Päť spoločností porušuje VOP ST nedodržiavaním zmluvy o pripojení na poskytovanie „služby bezplatné číslo 0800. Protiprávne konanie na ich strane spočíva v zneužívaní „služby bezplatné číslo 0800“. Volania na číslo priradenej stanice, prostredníctvom prístupového kódu služby 0800 xxx xxx smerujú ďalej do vlastnej telekomunikačnej siete a následne späť do VTS ST alebo iných verejných telekomunikačných sietí. Tým operátori porušujú príslušné ustanovenia VOP podľa ktorého „Každá priradená stanica, na ktorú možno smerovať spojenie cez užívateľské číslo služby, predstavuje cieľové číslo.“
V prípade, že operátori neupustia od protiprávneho konania, ST upozornili na svoje zákonné možnosti - dočasne prerušiť poskytovanie verejnej telekomunikačnej služby z dôvodu jej zneužívania.
Po druhé - Provideri nechcú akceptovať diktát ST
V reakcii na obvinenia ST zo zneužívania zmlúv o pripojení s ST reagovali rôzni zástupcovia providerov v tom zmysle, že provideri nemajú inú možnosť a s ST sa nedá nijako dohodnúť na normálnych podmienkach o prepojení.
Asociácia telekomunikačných operátorov so sklamaním prijala správu, že mnohí z operátorov pôsobiacich na slovenskom trhu bez úspechu ukončili rokovania o prepojení s doposiaľ stále monopolným poskytovateľom hlasových telefónnych služieb na pevnej sieti – spoločnosťou Slovenské telekomunikácie.
Dôvodom na takýto krok boli absolútne likvidačné podmienky, ktoré spoločnosť ST ponúkla ostatným operátorom v takzvanej referenčnej ponuke na prepojenie a takisto neschopnosť dohodnúť sa na akýchkoľvek zmenách, ktoré by viedli k dohode o prepojení. Asociácia telekomunikačných operátorov vyzýva Slovenské telekomunikácie, aby upustili od vyjednávacej taktiky kladenia neakceptovateľných podmienok a predložili takú ponuku, na základe ktorej bude reálne možné zo strany ostatných operátorov ponúkať služby pre svojich zákazníkov.
Prečo sa alternatívni prevádzkovatelia telekomunikačných služieb, vlastniaci licenciu na hlasovú telefónnu službu na pevnej sieti nemôžu prepojiť so sieťou Slovenských telekomunikácií?
Je k tomu potrebná zmluva o prepojení, ktorou sa naplní povinnosť a právo na prepojenie sietí v zmysle zákona č. 195/2000 Z.z. o telekomunikáciách.
Slovenské telekomunikácie predložili alternatívcom návrh zmluvy o prepojení v takej podobe, že jeho podpisom by sa zlikvidovali skôr, ako by začali poskytovať služby. V čom sú zásadné problémy?
- Návrh zmluvy je postavený ako návrh zmluvy na poskytovanie služieb, čo je v rozpore so zákonom. Je jednosmerný t.j. že povinnosti majú alternatívni prevádzkovatelia a sú vydaní napospas vôli ST a.s., ktoré sa stavajú do role regulátora a diktujú podmienky formou podpíš a ber, alebo nechaj tak.
- ST vyžadujú nepodložené a neúmerné finančné záruky, ktoré nerešpektujú reálny odhad možného rizika, čím v rozpore pravidlami hospodárskej súťaže stavajú neprimeranú bariéru prepojeniu. Pritom o bankových zárukách zo strany ST a.s. sa nedá diskutovať.
- Návrh posúva všetky náklady spojené so spojovacími okruhmi na alternatívneho prevádzkovateľa, prepojenie je viazané na povinné „služby spojovacích okruhov“, ktoré od ST nikto nevyžaduje (alternatívni prevádzkovatelia si ich predsa môžu zabezpečiť sami, alebo od tretích subjektov). Prenájom je viazaný na dlhé obdobie (roky) s platbou vopred. Skúste žiadať od ST preddavok za službu. Nie je šanca. Vo svete sa operátori prepájajú v bodoch, v ktorých je to výhodné pre obe strany.
- Výška cien za prepojenie je neúmerná a okrem toho sa požadujú vedľajšie poplatky (za implementáciu). Evidentne nejde o ceny založené na ekonomicky oprávnených nákladoch, nakoľko sa vymykajú akýmkoľvek benchmarkom EÚ. Existujú až tri časové pásma, namiesto zaužívaných dvoch, vyžadujú sa poplatky za zostavenie volania, neoprávnene sú oddeľované volania z/na verejné telefónne automaty s výrazne vyššou cenou. Cena sa dostáva na úroveň cien konečných odberateľov ST.
- Podľa názoru alternatívnych prevádzkovateľov, poplatky za prepájanie volaní musia zodpovedať cenovým hladinám v rámci EÚ. Akceptovateľné sú poplatky za termináciu volaní do ST a origináciu z ST na úrovni jedného tranzitu vo výške 0,40 Sk/ min v slabej a 0,70 Sk/min v silnej prevádzke.
- V návrhu ST neoprávnene obmedzujú právo svojho užívateľa na výber operátora podľa volacieho programu (ST maxi a ST mini), ako aj podľa volaného čísla (mobilné siete, internet) a neoprávnene sa volania na tieto negeografické čísla prepájajú cez ST aj pri zvolení kódu CS (výber operátora). Pritom o službe CPS (výber operátora s predvoľbou), ktorá je aj podľa EÚ nástrojom na vznik konkurenčného prostredia, nie je v návrhu ani slovo.
- Smerovanie volaní na geografické čísla do siete alternatívneho prevádzkovateľa je zo strany ST obmedzované len v rámci primárnych oblastí, čo je zjavná diskriminácia alternatívneho prevádzkovateľa, ktorá mu znemožňuje dovolať sa na čísla svojich klientov zo siete ST.
- Vyžadujú sa poplatky za implementáciu smerovania na každú ústredňu a alternatívny prevádzkovateľ musí platiť za interné procedúry v sieti svojho konkurenta. Pritom tieto náklady sú už raz zahrnuté v modeli LRIC.
Neprijateľná je povinnosť návrhu prognóz, dokonca aj na prevádzku ST smerujúcu do siete alternatívneho prevádzkovateľa
- Uvedené diskriminačné podmienky pozná Telekomunikačný úrad SR, ale nemôže zasiahnuť regulačným opatrením z dôvodu nedostatočnej legislatívy.
- Asociácia telekomunikačných operátorov preto vyzýva poslancov Národnej rady SR, ktorí práve v tomto období rokujú o vládnom návrhu zákona o elektronických komunikáciách, aby v čo najkratšom čase prijali túto právnu normu a posunuli tak proces vytvorenia konkurenčného prostredia o krok ďalej.
Po tretie - podpis zmluvy o prepojení s ConnSpec Telecom
Rokovania o tzv. Referenčnej ponuke prepojenia (RIO) medzi spoločnosťami Slovenské telekomunikácie, a.s., a ConnSpec Telekom, s.r.o. vyústili v utorok 25. novembra 2003 do podpisu zmluvy o vzájomnom prepojení sietí. Ide o historicky prvú dohodu medzi dominantným fixným operátorom a alternatívnym poskytovateľom pevných hlasových služieb na Slovensku.
Spoločnosť ConnSpec Telekom, s.r.o., požiadala Slovenské telekomunikácie, a.s., o prepojenie verejných telekomunikačných sietí už v januári 2003. Rokovania sa však naplno rozbehli až v októbri a po niekoľkých týždňoch intenzívnych rokovaní viedli k uzatvoreniu zmluvy.
„S podpisom prvej prepojovacej zmluvy sme veľmi spokojní. Pre našu spoločnosť, dlhodobo obviňovanú z neochoty dohodnúť sa s alternatívnymi operátormi na referenčnej ponuke prepojenia, je táto zmluva dôkazom, že ak obaja partneri majú vážny záujem o spoluprácu, vedia sa dohodnúť. Chcel by som vyzdvihnúť najmä efektivitu rokovaní s našim prvým partnerom, a zároveň aj konkurentom. Potvrdilo sa aj to, čo sme tvrdili od začiatku rokovaní o prepojení s ostatnými alternatívnymi operátormi. Náš návrh zmluvy obsahuje štandardné podmienky, obvyklé v zmluvách o prepojení v krajinách EÚ. Je v záujme celého telekomunikačného trhu, aby liberalizácia priniesla na Slovensko moderné technológie, nové produkty a v konečnom dôsledku prospech bežnému koncovému užívateľovi. Zabezpečí to konkurencia založená na infraštruktúre, ktorá podporuje stabilných a serióznych operátorov so záujmom dlhodobo pôsobiť na trhu“, uviedol CEO/prezident Slovenských telekomunikácií, a.s., Miroslav Majoroš.
„Podpísanie každej obchodnej zmluvy je dôkazom toho, že zúčastnené strany majú spoločný cieľ. Cieľom tejto zmluvy je poskytovanie kvalitných služieb našim zákazníkom na najvyššej technickej úrovni. To je schopný poskytnúť na Slovensku iba taký silný partner ako sú Slovenské telekomunikácie, a.s. Chceme súčasne vyzdvihnúť prácu celého prípravného a realizačného tímu partnera, s ktorým sme pragmatickou a efektívnou prácou dosiahli túto dohodu“, povedal Heinrich Estrak, CTO/spolumajiteľ spoločnosti ConnSpec Telekom AG, ktorá je 100% vlastníkom spoločnosti ConnSpec Telecom, s.r.o.
Zástupcovia spoločností Slovenské telekomunikácie, a.s., a ConnSpec Telekom, s.r.o. veria, že po vzájomnom prepojení verejných telekomunikačných sietí bude nasledovať úspešná spolupráca, z ktorej budú mať prospech nielen obe spoločnosti, ale najmä zákazníci.
Bližšie informácie o charaktere podpísanej zmluvy o vzájomnom prepojení sietí oboch spoločností, budú poskytnuté na tlačovej konferencii, ktorá bude zvolaná v najbližších dňoch.
V článku boli použité tlačové správy ST a ATO.
TÉME SA BUDEME NAĎAĽEJ VENOVAŤ V ĎAĽŠÍCH VYDANIACH INET.SK!